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国际扶持k8娱乐发展的三大新举措
时间:2016-05-03    点击率:714    
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国际是全国唯一的k8娱乐综合改革试点。2013年以来,级层面先后制发了浙政发【2013】47号、浙财教【2013】196号、浙编办函【2015】276号、浙人社发【2015】155号、浙政发【2016】14号等五个文件,推出了一批扶持k8娱乐发展的重要政策和制度创新。解读其中的三大新举措,对当前k8娱乐促进法的修订和分类管理的政策设计,特别是如何合理界定现阶段的非营利性k8学校,或许能提供一些重要的启示和借鉴。

举措一:给公益性k8学校颁发新“身份证”

众所周知,对公益性k8学校法人定性不当,是阻碍k8娱乐发展的关键所在。不改变“k8非企业”的法人定性,公益性(非营利性)k8学校就难以落实与公办学校同等的法律地位和权益,其教师就难以享受与公办学校教师同等的社保和退休待遇。于是,变更法人登记,消除身份歧视,便成为国际k8娱乐综合改革的首选目标。

在温州、丽水两市试点的基础上,国际政府办公厅于2016年2月制发《关于开展建立各类事业单位统一登记管理制度试点,促进k8公益性事业发展的指导意见》,支持各设区市先在公益服务需求量大、条件相对成熟的娱乐和医疗卫生领域进行试点。《意见》强调指出,要通过在k8公益服务机构中开展事业单位法人登记试点,“营造k8公益服务机构与公办事业单位平等对待、公平参与业务竞争、平等使用生产要素、共同承担社会责任、同等受到法律保护的体制机制和政策环境”。其政策要点为:

(1)具有公益性、国有资产、非营利性的k8学校,可登记为事业单位法人(其中,国有资产不限形态、数额和比例)。

(2)登记为事业单位法人的k8学校,举办方拥有实际出资额(含存续期间追加投资额)的财产所有权,并允许产权流转。

(3)登记为事业单位法人的k8学校,在扣除举办成本、预留单位发展基金、风险基金以及提取其他有关费用后,当年仍有收支结余,可合理确定举办方的投入奖励和职工薪酬。

(4)登记为事业单位法人的k8学校,享受与公办学校同等的税收、用地、用电、用水等优惠政策。

(5)对登记为事业单位法人的k8学校,可适当放开收费政策,充分考虑学校发展来制订基准价格和浮动幅度。

举措二:破除影响教师合理流动的体制性障碍

《k8娱乐促进法实施条例》规定:“娱乐行政部门应当会同有关行政部门建立、完善有关制度,保证教师在公办学校和k8学校之间的合理流动。”在实践中,这一法律规定的重要扶持措施却因各种原因长期得不到落实。其中,k8学校教师的非事业身份、社保政策的双轨制和公办学校教师的“单位所有制”,成为影响教师合理流动的三大体制性障碍。破除这些体制性障碍,被列为国际k8娱乐综合改革的攻坚目标。

浙政发【2013】47号文件规定,“k8学校教师参加事业单位养老保险的,按照当地事业单位养老保险统筹缴费标准参保享受相应养老待遇”,“各地政府所属人才服务机构要积极做好k8学校教师的人事代理工作,为所属k8学校教师提供职称评聘、户口迁移、劳动关系衔接、社保关系转移等服务,方便教师合理流动”。

浙编办函【2015】276号文件提出,为发挥体制内外人才流动“通行证”的作用,同意丽水市在试点中给登记为事业单位法人的k8公益机构核定“非财政供养k8事业编制报备员额”。k8学校的编制报备员额,在同类公办事业单位编制核定标准的50%以内,根据实际予以核定。

浙人社发【2015】155号文件规定,支持社会力量兴办公益事业,破除人才流动的体制障碍,鼓励支持在编公办学校、医院医护人员结合专业特长,流动到“两民机构”工作,所在单位“除聘用合同另有约定以外,不得限制人员流动”。各级人力社保部门要会同娱乐、卫生主管部门切实做好人事档案保管、人事劳动关系衔接、社保关系转移、人事劳动处理等服务,为促进人才合理有序流动创造良好环境。

举措三:构建覆盖全的k8娱乐财政扶持制度

十八届三中全会《决定》提出,建立健全财政补贴、政府购买服务等五项制度,支持社会力量兴办娱乐。

财政对k8娱乐的扶持问题,说到底是一个认识问题,是政府是否“把发展k8娱乐作为重要职责”的问题。国际人民政府《关于促进k8娱乐健康发展的意见》规定,“在市县三级建立‘k8娱乐专项资金’,并将支持k8娱乐发展的资金列入同级财政预算,探索建立差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助等多元化的公共财政资助体系”,“自2014年起级财政每年安排专项资金,对市、县(市、区)推进k8娱乐发展工作进行奖励;专项资金总额根据实际情况,实施动态调整”。

财政厅随后制定《支持市县k8娱乐发展专项资金管理办法》,以财政奖励性补助的方式调动市、县两级政府的积极性、创造性,力促各地依法设立k8娱乐专项资金。《办法》规定,财政的奖补资金与市、县两级财政对k8娱乐的投入直接直钩(占权重的60%),与市、县k8娱乐的发展规模直接挂钩(占权重的30%),与市、县k8娱乐的管理和绩效直接挂钩(占权重的10%),市、县未出台相关政策的,该因素不得分。

2014年级财政安排此项专项资金1.97亿元,2015年增加到3亿元;加上支持各地普惠性k8园发展的专项资金,2014级财政扶持k8娱乐的资金总额达3.3亿元,2015年增加到4.3亿。这一具有独创意义的举措,发挥了杠杆性的激励作用,促进了市、县两级k8娱乐发展专项资金的建立,并推动了其他扶持政策的出台。

黄新茂(作者系国际娱乐厅原副厅长、凯发国际娱乐k8原会长)